“迟日江山丽，春风花草香”。清明踏青，乡村田园已成为人们出游的一大热门目的地。记者从各地旅游局了解到，踏青赏花休闲游、寻根祭祖、农家采摘乡村游等是清明期间乡村游主要活动。如今，乡村旅游正呈现着蓬勃发展的态势。

今年立春时节，国家发布了实施“乡村振兴”战略的一号文件，对今后3年乃至2035年-2050年的乡村振兴战略进行全面部署，其中有多处直接或间接涉及乡村旅游业的内容；今年两会期间，民建中央也明确提出了“关于以休闲农业和乡村旅游为突破口助力乡村振兴战略实施”的提案。

看得见山，望得见水，记得起乡愁。党的十九大报告系统地提出了乡村振兴战略，乡村振兴的目标是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。而乡村旅游的蓬勃发展，不仅有效激活了乡村的闲置资源，而且也正在成为乡村经济发展的重要引擎。

乡村旅游十分红火：一招好棋

近日，记者从安徽省旅游发展委员会和四川省绵阳市旅游局获悉，清明小长假期间，安徽省共接待游客1675.21万人次，旅游收入92.56亿元，其中乡村旅游十分红火。绵阳市景区共接待游客26万人次，实现旅游收入4510余万元。其中，除了传统的踏青和扫墓祭奠活动外，绵阳近郊游、乡村旅游和自驾游路线尤为火爆，成了市民热捧的“主角”。

春意盎然且假期短可能成为清明时节乡村旅游异常红火的主要因素之一。从中国旅游研究院公布的数据来看，越来越多的城镇居民愿意选择乡村作为周末和节假日旅游目的地。2017年乡村旅游市场，游客已经达到25亿人次，实现收入1.4万亿元。“如今的乡村旅游早已不是吃农家饭、住农家院、采摘、田园观光的‘农家乐’所能涵盖的了，而是在深度体验和生活方式分享的基础上，由资本、文创、技术和人才等新动能推动的田园综合体、旅游小镇、康养基地、精品观光线路。当代乡村旅游已经形成了互联网推广、文化创意、现代农业、民宿、康养、特色餐饮和物流配送等日趋完善的产业链条，可以说乡村旅游迈入了新的征程，正在成为乡村振兴产业兴旺发达的重要引擎。”在接受本报记者采访时，中国旅游研究院院长戴斌表示。

“发展乡村旅游产业确确实实对农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕有着非常重要的促进作用。”谈及乡村旅游对发展乡村经济，促进乡村振兴的重要意义时，国家发改委农经司副巡视员许正斌在近日举行的“中国乡村经济·旅游发展大会”上肯定地说。他对记者举例说，“前不久我到陕西袁家村调研，这一个村在春节期间每天接待的游客量就有20万人次，可以说是一个井喷的状态。”

在许正斌看来，通过发展乡村旅游不仅可以推动我国农业由提供物质产品向提供精神产品上拓展，从提供有形产品向提供无形产品上拓展，推动乡村的产业兴旺，同时还可以加强乡村生态资源的开发、特色景观的营造、人居环境的整治、配套基础设施的建设，真正地改善乡村的生态环境和生活条件，促进乡村文明建设。“当然还有重要的一点是通过发展乡村旅游产业能够壮大集体经济，可以为乡村聚人气、添人气，拓宽农民增收致富的渠道，完善农村基本公共服务，提高农民生活消费质量。”许正斌强调说，“如凡是进到袁家村的项目，村集体都会占20%的股份，村集体有了钱后就可以进行村子的有效管理，也能够增强村民勤劳致富、合法经营、诚实守法的意识，真正实现乡村的有效治理。”

红火背后问题不少仍要开良方

浙江省杭州市淳安县鸠坑乡常青村现已形成了品唐代贡茶、悟禅茶文化、赏田园风光、享农家乐趣一体的旅游产品体系，2017年共接待游客达160万人次，实现旅游综合收入达3亿多元；江西婺源一个景区从古村落发展成为了全国知名的旅游目的地，户均收入从1.5万元提升到了10万元。毫无疑问，发展乡村旅游已成为当下发展乡村经济、实现乡村振兴的一招好棋。但在近年乡村旅游异常红火的同时，一些问题也逐渐显现出来。

“部分地区基础设施依旧薄弱，特别是中西部地区乡村旅游的基础设施和公共服务等；相关配套公共服务水平也比较低，乡村旅游管理的专业人才还普遍缺乏，乡村旅游带动人口明显不足；顶层设计不清晰，相当一部分地区的乡村旅游地区底数不清楚，乡村旅游发展仍然缺乏合理规划，同质化、低质化的问题仍较为突出，特别是一些地区盲目发展乡村旅游，在建项目和本地资源禀赋、经济发展的条件不适应，存在过度投入，投入产出不匹配的隐患。”谈及存在的问题，国家发改委社会司副司长彭福伟如是说。

据记者了解，2017年7月国家发改委等14个部门已联合印发了《促进乡村旅游发展提质升级行动方案》。“从行动方案来看，我们要着力改善乡村旅游基础设施和配套服务，鼓励和引导民间投资等方式进入，还要在强化乡村旅游扶持政策的长效机制方面下功夫。目前我们已提出推动一千个乡村旅游重点村和旅游电商、现代物流等企业建立合作关系，推动东部地区与中部和东北适应发展乡村旅游的地区结队帮扶，鼓励各地采取政府购买等方式，组织本地从业人员就近参加乡村旅游食宿服务、运营管理、市场营销等技能培训。同时重点培养一千名以上的乡村旅游带头人。”彭福伟介绍说。

乡村旅游产业发展除了政策支持、方向指引外，同样离不开资金支持。对此，许正斌认为，一方面要更好地发挥政府的作用，积极引导各地转变观念，加大财政资金在改善旅游基础设施、公共服务设施方面的投入；另一方面也要推动普惠金融发展，加大对乡村旅游经营主体特别是中小企业和个体经营户的支持，对经营主体建立信用记录，纳入全国信用的监管平台。

据了解，国家发改委与文化和旅游部正在推动这项工作。而针对乡村旅游同质化、低质化严重的现象，国家发改委等部门也已经提出了很多原创的新概念和新理论，如游居、野行、居游、第二居所新建设、场景时代等，有望使乡村旅游内容更加丰富化、形式更加多元化，以便有效地缓解乡村旅游同质化、低质化日益严重的问题。

相互关系协调发展一样不能少

“农业是多功能产业。农业除具有提供农副产品的生产功能或经济功能外，还具有提供农民就业的社会功能、传承农耕文明的文化功能、提供环境服务的生态功能、发展休闲康养的游憩功能等。”谈及乡村振兴话题，在接受本报记者采访时，全国政协委员、中国科学院地理科学与资源研究所自然与文化遗产研究中心副主任闵庆文特别强调了农业多功能的特点。

在闵庆文看来，实现乡村产业振兴，需要在强化农业基础地位的同时，通过农业供给侧结构性改革和多功能农业发展，不断拓展农业功能、延长产业链条、促进融合发展、扩大就业渠道，让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的美丽家园。而要实现这一目标，发展乡村旅游正当其时。

对此，长期从事股权投资的世界旅游联合会（WTCF）副秘书长兼投资分会理事长李伟群在接受本报记者采访时也表示认同。他提出，现在高新科技的创新周期越来越短，能够把握趋势做好长期股权投资越来越难。而现在文旅康养投资已逐渐成为热点和重点。一方面文旅康养消费的美好生活需求巨大、增长快速，将为股权投资带来很多机会和较大空间；另一方面，其投资回报的长周期特点与股权投资基金的较长周期更相适宜。近年来，行业投资发展非常快，其中大部分都转向文旅康养投资。

虽然形势喜人，但在彭福伟看来，发展乡村旅游产业时还要特别注重处理好几个关系：首先是政府和市场的关系。要调动各类经营主体发展乡村旅游的积极性，使乡村旅游在经营上更加融合多样，在机制上更加充满活力，在服务上更加贴近市场。同时政府要规划引导方向，通过强化管理规范市场，通过出台政策营造环境，促进乡村旅游持续、健康发展；还有农民和资本的关系。中国要富，农民必须富。发展乡村旅游要拓宽社会资本参与和支持的途径和方式，引导人才、资金、管理等要素向农村流动，但必须把富民、惠民作为乡村旅游发展的首要任务。资本的进入在乡村旅游发展的过程中，应该更多地关注农民的收益。

“还有重要一点是农业用地和非农业用地的关系以及开发与保护的关系。”彭福伟强调说，“中国要美农村必须美，良好的生态环境、深厚的文化底蕴是乡村旅游发展的重要基础。要牢固地树立保护改善生态环境，绿水青山就是金山银山的理念，因此在发展乡村旅游产业时，要着重统筹考虑资源和环境的承载能力，在保障设施的同时，更加注重农村生态环境、乡村风貌的保护，努力使乡村让城市更向往。”